南宮28編者按：自暑期以來，多個知名景區(qū)被曝出圈路、圈地收費爭議，擺渡車、接駁車“隱形強制收費乘坐”等套路。即日起，南都、N視頻推出“景區(qū)收費套路系列調查”，追問收費依據、改進舉措等，以期助力旅游市場的治理。
中秋、國慶等假期即將到來，旅游市場還將持續(xù)火熱。近期，不少游客抱怨，一些景區(qū)的大門、停車場、游客中心距離游覽區(qū)域越來越遠，為了進入景區(qū)游客只能“自愿”乘坐接駁車、擺渡車。而這些接駁車、擺渡車價格各異、時有變化，有些還存在應急管理能力欠缺、排隊等車時間長等問題。
這種抱怨的聲音其實早已存在，有游客總結道：“天下苦擺渡車久矣。”今年1月至7月消費輿情分析顯示，全國有關景區(qū)接駁車、擺渡車的消費維權輿情信息達到3萬多條。江蘇省消保委發(fā)文稱，部分景區(qū)人為拉長景點與景區(qū)門口、停車場等距離是出于現實規(guī)劃考慮，“但哪些景區(qū)是確有實際需要、哪些景區(qū)是借此名頭跟風收費，消費者無法辨別，只有景區(qū)自己心知肚明”。
有業(yè)內人士告訴南都、N視頻記者，近年來，很多景區(qū)在開拓創(chuàng)收渠道的工作上比較乏力，“可能景區(qū)提的最多的就是‘二次消費’，如何能讓游客在門票之外花更多的錢”。而景區(qū)接駁車、擺渡車，就是一種快速變現的手段。還有專家表示，如果景區(qū)出于保護生態(tài)或文物的公共目的，外移大門、增加接駁運力，可以進行收費；反之，應該一律取消收費。
南都記者注意到，不少游客在網上發(fā)文稱，景區(qū)大門越修越遠，進入景區(qū)還得花錢坐接駁車。如果游客選擇步行，數公里的路程著實讓人生畏。
今年4月，就有游客向河北石家莊有關部門投訴，“嶂石巖景區(qū)把進山大門設在很遠的地方，游客必須坐他們的接駁車才行”。投訴獲得了官方回復：嶂石巖景區(qū)內部公共停車位數量很少，內部道路狀況不佳，狹窄陡峭不宜會車，如果放開車輛進入，存在安全隱患。因此只能將車輛停放在外圍停車場，乘坐電瓶車進入景區(qū)。
對此，有關部門表示，景區(qū)管理部門新建了一座可容納1000多輛車停放的大型公共停車場，并購置30余輛觀光車為游客提供服務。
同樣提出意見的，還有游客尹女士。今年8月，尹女士去到云南昆明石林風景區(qū)旅游。據其描述，石林風景區(qū)“售票處和景區(qū)檢票口距離很遠，除非不急慢慢走，就只能花25元坐車”。因為路途較遠，“沒人走路，基本都選擇了坐車”。
石林風景區(qū)工作人員告訴南都記者，游客中心離景區(qū)大概2.5公里，“因為石林是世界自然遺產，里面不能進車”，游客可以選擇乘坐接駁車前往景區(qū)，25元的交通費“包括景區(qū)內部的游玩路線”。
隨著接駁車的引入，更多的問題暴露出來。有游客反映，部分景區(qū)旅游旺季應急管理能力欠缺，擺渡車存在排隊等車時間長、超載嚴重等情況；還有部分景區(qū)擺渡車?？吭O置不合理，將游客放在商業(yè)街口而不是景區(qū)出口，有誘導游客購物的嫌疑。
例如，去年10月南宮28，有游客一行4人自駕到山東濟南的紅葉谷景區(qū)游玩。在到達距離景區(qū)檢票口3公里外的山下停車場時，擺渡車工作人員上前告知，因上山道路擁堵實施交通管制，私家車不能開上山，需要乘坐景區(qū)擺渡車上下山，票價20元。其買票乘車上山過程中，發(fā)現道路并無堵車跡象。另外，擺渡車并未將其送到景區(qū)門口，而是在行駛約2公里后，讓其下車步行，所有乘車游客步行1公里后才到達檢票口。
游客投訴后，當地有關部門進行了調查處理，回應稱，紅葉谷景區(qū)擺渡車是應對景區(qū)紅葉節(jié)客流激增，由經營方租賃旅游公司車輛運送游客往返山下停車場和景區(qū)門口。經現場查驗，該問題反映的租賃車輛營運手續(xù)雖齊全，但經營者違規(guī)使用已注銷的公章公開售票，且在運送游客過程中，工作人員為追求利益，發(fā)生運送游客不到站等違規(guī)行為。上述部門表示，已會同交通、旅游等部門對此積極整改處理。
江蘇省消保委披露，2024年1月至7月消費輿情分析顯示，全國有關景區(qū)擺渡車南宮28、接駁車的消費維權輿情信息共計36285條，江蘇省內有關景區(qū)擺渡車、接駁車的消費維權輿情信息共計1293條。
南都記者梳理發(fā)現，很多景區(qū)對景區(qū)大門、停車場外移的解釋理由為“維護景區(qū)交通安全有序”。河北一景區(qū)稱，“經實地調研后”，自2018年開始設置交通管控卡口，并將景區(qū)停車場外遷。
景區(qū)此舉也常被懷疑主要為了“拉長景點距離制造乘車需求”，以增加收入。有游客反映，在地圖上輸入山西一景區(qū)名字，就會導航到游客中心坐接駁車。“想出用接駁車來創(chuàng)收的人，真是個天才?！?
圍繞接駁車的討論，都指向了一個共同的問題：景區(qū)外移大門、停車場及游客中心，引入接駁車，是為了多賺一筆游客的錢嗎？
對此，西南交通大學公共政策研究中心主任陳光向南都記者分析稱，景區(qū)外移大門通常會考慮四個方面，即舒緩交通、保護文物與自然環(huán)境、適應地理條件以及追求營利。
江蘇省消保委發(fā)文指出南宮28，部分景區(qū)人為拉長景點與景區(qū)門口、停車場等距離是出于現實規(guī)劃考慮，如文物保護、生態(tài)保護需要，引入擺渡車也是為了便利游客出行、方便交通管理和控制疏導人流。“但哪些景區(qū)是確有實際需要、哪些景區(qū)是借此名頭跟風收費，消費者無法辨別，只有景區(qū)自己心知肚明?！?
江蘇省消保委認為，當景區(qū)一窩蜂式引入擺渡車收費，消費者時不時被價格刺一刀、被套路坑一下，難免會對景區(qū)產生“宰客”“吃相難看”的質疑。
南都記者留意到，一些游客對景區(qū)此類現象不僅表達了反感，且以另一種方式做出應對?！肮?jié)省擺渡車費用20元一人！”“別花25元擺渡車冤枉錢！”他們在網上分享“擺脫”擺渡車的攻略，獲得不少收藏點贊。
今年7月，四川省發(fā)改委面向各市（州）發(fā)改委、省管旅游景區(qū)發(fā)布《關于加強景區(qū)價格管理有關事項的通知》（以下簡稱“通知”），集中回應了旅游市場中的“痛點”問題。
通知提到，景區(qū)內交通工具、配套停車場到景區(qū)大門的交通工具，除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強制要求游客乘坐并收費。另外，按照補償合理成本不計利潤的原則，從嚴核定配套停車場到景區(qū)大門交通服務價格，有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車場，增加游客配套交通費用負擔等行為。
至于如何核定景區(qū)的服務費用，決策權仍掌握在各地政府部門手中。我國《旅游法》明確規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。
比如，2018年，貴州當地曾開會討論梵凈山景區(qū)大門外移和基礎配套設施建設的規(guī)劃方案。會上提出“全面提升梵凈山大景區(qū)開發(fā)建設和經營管理水平”“要繼續(xù)優(yōu)化交通設計方案南宮28，要充分考慮原住居民的出行和生活及游客需求”。
不可否認的是，景區(qū)運營不僅關乎公眾利益，還涉及業(yè)務發(fā)展與公司盈利。北京第二外國語學院中國文化和旅游產業(yè)研究院教授吳麗云告訴南都記者，近年來，很多景區(qū)在開拓創(chuàng)收渠道的工作上比較乏力，“可能景區(qū)提的最多的就是‘二次消費’，如何能讓游客在門票之外花更多的錢”。而景區(qū)接駁車，就是一種快速變現的手段。
南都記者查詢發(fā)現，“付費接駁車”更多出現在實行政府定價管理的景區(qū)。通俗來說，這些景區(qū)門票存在“價格管制”的現實情況。
2018年6月，國家發(fā)改委發(fā)布指導意見，以完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格。其中提到，實行政府定價管理的景區(qū)，門票定價成本應嚴格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內維持景區(qū)正常運營所需的合理支出，主要包括：自然、文化遺產等資源保護支出；為游客提供基本游覽服務所發(fā)生的設施運行維護、人員薪酬、財務費用等方面的成本支出；為游客提供基本游覽服務所需的固定資產折舊。
“景區(qū)支出中依法應由各級政府承擔部分，以及與景區(qū)正常運營無關的支出，不得計入景區(qū)門票定價成本；各級政府提供的補貼和已通過單獨收費補償部分，以及景區(qū)特許經營收入，應沖減景區(qū)門票定價成本?！?
陳光向南都記者表示，目前部分國有景區(qū)還存在經營效率低下的情況。有研究機構指出，2024年國企文旅集團的經營業(yè)績恢復不如文旅上市公司，主要受其業(yè)務綜合性影響，資產負債率水平偏高，承債壓力較大。
吳麗云提到，“大部分景區(qū)提供的享受型交通服務，可以讓游客享受沿途風景，因此會產生一定費用。”但她在甘肅調研的過程中，發(fā)現有些地方為了申報5A級景區(qū)，“會把幾個離得很遠的景區(qū)串聯(lián)在一起聯(lián)合申報”，因各個景點之間距離很遠，從而產生交通需求。她認為，這種情況下，接駁車就應該免費。
陳光表示，如果景區(qū)是出于保護生態(tài)或文物的公共目的，外移大門、增加接駁運力，是可以進行收費的；反之，應該一律取消收費?！笆召M標準需要政府進行宏觀調控南宮28，也需要平衡市場需求，可以對旺淡季分開定價?！彼麖娬{，歸根結底，還是要增強景區(qū)本身的服務意識。
2022年，青?！疤炜罩R”茶卡鹽湖景區(qū)在景區(qū)門口5公里外設置游客集散中心，收取每人30元的接駁車費，遭受質疑。被曝光后，景區(qū)宣布，從當年7月12日開始，游客乘坐環(huán)保觀光車免費，不再收取30元車費。
此前曝出“15公里要坐300元接駁車”的四川雅安牛背山景區(qū)，現已取消收費。9月初，景區(qū)工作人員告訴南都記者，游客在停車場可乘坐免費擺渡車前往半山腰，“在半山腰下車后需要自行徒步上山”，用時大概40至60分鐘。
山西大同懸空寺景區(qū)的接駁車運營模式則分淡旺季。恒山風景名勝區(qū)管理中心工作人員告訴南都記者，旺季游客需要乘坐20元/人的接駁車從游客中心到達景區(qū)門口，“淡季是沒有（接駁車）的，可以直接自駕到景區(qū)門口，從游客中心出發(fā)大約20分鐘車程”。
改變背后，是游客的切身感受和呼聲。正如江蘇省消保委給出的建議：“景區(qū)要少些套路、多點真誠?！?
